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东光县位于河北省东南部、黑龙港流域下游，由于地理位置原因，全县地表水贫乏、地下水紧缺。除每年相机引蓄上游沥水外，东光主要靠超采地下水来维持居民生活用水和工农业生产。连年超采使地下水采补失衡，已形成地下漏斗区且日益严重。同时，受水文地质条件影响，浅层地下水多为苦咸水无法饮用，深层地下水含氟量严重超标，全县居民饮水安全问题十分突出，氟骨病、氟斑牙十分普遍，严重威胁着群众的身心健康和全县经济社会的可持续发展。为深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想和关于地下水超采治理的指示精神，落实《华北地区地下水超采综合治理行动方案》和省市工作安排部署，东光县严格按照上级要求，聚焦重点,突破难点,强力攻坚,狠抓地下水超采综合治理工作,并以此为契机，扎实推进全县城乡供水一体化，取得了明显成效。 近年来，东光县严格落实中央和省市关于自备井封停有关文件要求，明确任务目标，部门联动，挂图作战，全力以赴狠抓落实。成立东光县自备井封停工作领导小组，统筹负责领导、组织全县自备井封停和南水北调水源切换工作，全面促进了封井工作的快速进展。县水务局牵头，对全县各类型自备井进行拉网式排查统计，按照农业灌溉、工业生产及其他用途自备井分类后，以行政村、生产企业、分管部门为单位，逐村逐部门建立管理台账，将每个井的位置坐标、用途、年限、封停措施等基本情况全部纳入信息化管理，实现了“一户一台账、一井一明细”的正规化监督管理机制，杜绝了产权不明晰、责任不明确、工作推诿扯皮现象，为全面封井工作夯实基础。以县域饮用长江水全覆盖为契机，按照“先通后关”的原则，将自备封停工作与联网供水一体化工作同研究、同部署、同开展，顺势封停所有符合条件的各行业自备井。根据农村人饮及灌溉、工业人饮及生产和其他类型自备水类别的不同，分别制定了相应的封井措施。在农村饮水上，了降价收费和政府兜底政策，在关停自备井的农村试行人饮用水3元/方的水价标准，远远低于县城区执行基本水费+水资源税+污水处理费共计5.3元/方的水价。同时，组织抢修突击队对农村供水设施出现的问题及时维修，因供水设施造成的水损全部由县财政承担。这种非“一刀切”的封井管理，让农民彻底消除后顾之忧，使封井管理工作得到进一步巩固。此外，县水务局还组织对封停的自备井进行定期监督检查。农业自备井检查由各乡镇及电力部门配合，发现违规使用立即进行断电，从源头上加强管控治理。工业、特种行业及居民小区的自备井检查，分别由县商工局、市场监督管理局、住建局配合水务局开展，发现违规使用，由县水务局水政执法和水资办对涉事方采取最严厉的处罚措施。在严格的管理制度下，全县自备井封停工作得到更好地推进。 坑塘建设是东光的特色和亮点。今年以来，县委、县政府就在全市率先提出并实施“一村一坑塘”工程，将其作为小型农村水利设施建设的重要部分，抓规划、抓投入、抓创新，持续大力开展坑塘工程建设，使其在储备调节抗旱水源、涵养地下水环境及改善区域小气候等方面进一步发挥着重要作用。据了解，长期以来，由于农村的坑塘由于缺乏规划，多为零星杂乱分布，虽偶尔能用来浇地，但因其规模小、布局不合理，并没有派上“大用场”。基于这一现状，县委、县政府坚持规划先行，本着“两依托、一结合”的思路，对全县范围内坑塘进行扩挖升级改造，宜塘则塘、宜堤则堤，不搞一刀切。依托地形地貌改造坑塘，把原有的一些不规则的小水坑通过扩挖连片后，建成一个或几个大塘，一方面可避免坑塘建设的盲目性，另一方面能节约占地和工程投资。通过采取这一举措，到目前全县已有坑塘902座、总面积1.78万亩、蓄水能力4500万方，可保灌全县80%的耕地。依托项目建设坑塘，立足当前搞工业建设、新民居改造以及高速、高铁等国家重点项目建设，需要大量用土的实际，东光县与这些项目搞好结合，借力发展建设坑塘，即由当地政府确定好取土地点，统一在这个地方取土，一可满足项目建设用土需要，二能增加地方政府财政收入，三又发展建成了一批蓄水坑塘。记者在东光县找王镇看到，通过与高铁等项目搞结合，全镇形成了“三十六村七十二坑塘”的建设规模。与水系水网建设相结合，把坑塘工程纳入全县水系水网规划，实现河、渠、沟、塘“互联互通”，使坑塘成为水系水网的重要组成部分，成为“有水之源”，起到“旱能浇、涝能排”的效果。与此同时，东光县还将坑塘交给农民用水户协会管理，协会由坑塘所在村或附近几个村的群众自发组建成立，协会管理人员由入会村民民主选举产生，负责收缴水费、管理和维护坑塘、扬水站、节水管道等相关水利设施，组织汛期和冬季蓄水、合理安排供水，协会对水费实行单独核算，将水利设施管理、维护费用列入水价中。这一管理模式不仅节约了工程运行成本、降低了农民浇地费用，而且为坑塘发展积累了资金。记者了解到，东光县西店村用水户协会运行十几年来，已为村民节约电费100多万元，积累的水利设施资产折资达50多万元。此外，东光县还广辟坑塘水源，依托紧靠漳卫新河、具有便于引蓄上游地上客水的地缘优势，主动加强与上游水管部门的联系沟通，只要上游有水、就积极对接引蓄，使坑塘蓄水有了充足的来源保障。记者在县水务局了解到，2011年春季，河北等多省市发生严重旱情时，东光县因坑塘多、地上水源丰富，有效解决了群众抗旱浇地难题，实现了旱年不减产、灾年不减收，被誉为北方的“江南水城”；2012年、2013年汛期持续强降雨期间，坑塘又成为农田排涝减灾的沥水收集地，很大程度上减轻了沥涝灾害损失。同时，东光县还搞好坑塘配套，将坑塘等田间小型水利工程进行优化组合，摸索出一套“小型扬水站＋沟渠坑塘＋节水管道”的节水灌溉模式，即在坑塘旁边建设一处泵房，将坑塘内地表水通过节水管道抽送至田间地头，极大方便了群众浇地需要。 近年来，东光以塘长制改革为动力，积极推进坑塘保护管理，在全市率先推出“塘长制”管理模式，将坑塘纳入河湖长制工作范畴，制定了《东光县坑塘管理办法》、《东光县塘长制巡查制度》等多个关于加强坑塘管理的文件，制发《关于调查统计农村坑塘基本情况的紧急通知》，在全县范围内部署开展农村坑塘调查摸底，逐一登记、逐一建档，并按照“一塘一长”和分级负责、属地管理的原则，构建农村坑塘管理体系，确保每座坑塘都有人管理，实现全覆盖。同时，各乡镇党委、政府负责针对每座坑塘明确乡、村两级塘长和保洁员，将管护责任落实到人头；结合坑塘整治提升项目的实施，对坑塘进行清理垃圾、安装围网、竖立塘长制公示牌，严禁填平造地、侵占盖房、当垃圾场使用等损毁坑塘和影响坑塘蓄水灌溉功能效益发挥的行为，并通过制定乡规民约、落实管护责任等措施，强化对农村坑塘的管理。与此同时，东光以备用保灌为目的，加强农灌机井管理。研究制定《东光县农业灌溉深井运行管理办法》，乡镇政府负责对辖区内机井进行统一管理，县水务局负责对封存的深井进行执法监督检查和抽查，电力部门负责加强对农灌用电的监控，严防发生私自开启使用机井的行为。严格实行工业机井、地热井取水许可制度，通过安装计量监控设施，强化对取用水在线监控，开展依法收缴水资源税行动,同时全面加强水政监督执法专项检查，严禁偷税漏税、无证取水和超量开采地下水等行为的发生。最大限度减少地下水开采为目标，积极调优农业种植结构。在确保粮食安全的前提下，扎实推进农业结构调整，目前全县节水麦覆盖面积达到90%以上；结合土地流转，在南运河沿岸3公里范围内大力开展退耕还林工作，共计种植速生杨、果木等林地80000亩；2019年至2020年夏，我们计划在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围之外，调减高耗低质的小麦玉米复种面积5.05万亩，改为林木、果树、中药材、特色杂粮等耐旱作物，开展特色高效种植；并着重做好农业农艺节水（足墒播种、播后、推迟春一水）、水肥一体化高效节水（大田微喷、卷盘机喷灌、水肥同施）等实用技术推广工作，最大限度节约农业用水，实现地下水减采的目标。实施城乡供水一体化工程为抓手，扎实推进农村饮用水源置换。习近平总书记强调，“决不能把饮水不安全问题带入小康社会”。去年以来，县委、县政府把保障城乡饮水安全这项最直接、最现实、最紧迫的民生工程列为全县城乡“六个一体化”工作之一，做出了实施城乡供水一体化建设的重大决策，吹响了彻底解决全县群众饮水安全问题的号角。全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府的部署要求，积极唱响“抓大事、树正气、崇实干、能作为”的主旋律，发扬“六个干”精神，团结同心，积极作为，截至今年9月底，全县447个村，38万人民群众全部喝上了安全、放心的长江水，东光人民群众多年翘首以待的夙愿和梦想终于成为现实。
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